人工智能政策走向引关注 企业主导让政府作用相形见绌

随着互联网的普及、大数据的出现，信息技术发展对人工智能研发的推动作用越来越明显，人工智能也日益受到产业界和各国政府的重视。目前，美国在人工智能领域处于世界领先地位，产业优势十分明显，但相关法律和政府政策却处于相对缺失状态，奥巴马政府末期一度开始重视人工智能，但特朗普执政又使美联邦政策阴晦未明。

科技企业遥遥领先

在人工智能研发领域，美国企业是世界领导者。近些年，谷歌、脸书、微软、IBM、亚马逊等公司不断加大对人工智能研发的投入，也产出了一些令人瞩目的成果，如谷歌的深度学习(Deep mind)、IBM的沃森(Watson)机器人等;而这些公司人工智能技术的应用也引领着该领域的发展方向，无论是自动驾驶汽车的研发，还是网络安全领域机器学习技术的应用，都表明美国公司已经成为世界人工智能研究的第一梯队，它们正不断缩短产业与学术研究的距离。

相比于企业，美国政府对人工智能的态度则不算积极。尽管美国国防部高级研究计划局(DARPA)有不少研发项目与人工智能有关，但长期以来，美国政府对人工智能的态度都模糊不清。哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心7月发布的《人工智能与国家安全》报告就指出，当前，美国大多数人工智能研究的进展发生在私营部门和学术界，私营部门对人工智能研发的投入令美国政府相形见绌。

奥巴马政府末期开始重视

美政府对人工智能的态度在奥巴马总统执政末期有所转变。2016年10月，白宫发布名为《为未来人工智能作好准备》的报告，明确了美国政府对人工智能的支持态度。该报告提出诸多建议措施，其中与政府相关的包括：优先投资私营企业不愿投资的人工智能基础与长远研究领域;计划和战略中考虑人工智能和网络安全之间的相互影响;促进人工智能公开数据标准的使用和最佳实践等。

同时，美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研发战略规划》报告，提出对人工智能研发进行长期投资，开发人机协作有效方法，理解和应对人工智能带来的伦理、法律和社会影响，确保人工智能系统安全性，开发共享公共数据集和测试环境平台，建立技术标准基准和评估体系，把握人工智能研发人才的需求等七大战略。

2016年11月，白宫发布《人工智能、自动化和经济》白皮书指出，人工智能驱动的自动化开创了新的市场和机遇，将促进健康、教育、能源等领域的发展，会变革经济，创造更多财富。白皮书明确表示，美政府既要抓住人工智能发展机遇，积极应对国际竞争挑战，又要引导其规范发展。

特朗普态度不明但议员高度重视

特朗普入主白宫后，其对科技的态度遭到很多科技界人士的反对。新一届政府对人工智能的态度目前还不明朗。在今年5月发布的2018财年科技预算案中，特朗普提议削减为人工智能研究提供支持的多个政府机构资金，这势必在一定程度上影响人工智能技术的研发。但另一方面，特朗普政府又计划加大国防预算中相关新兴技术研发应用的投入，这也意味着如DARPA等机构将进一步推进与军事国防密切相关的人工智能技术的研发。

虽然特朗普政府尚未对发展人工智能表达明确意见或出台具体措施，但本届国会有许多议员对人工智能问题极为关注。今年5月，民主党议员约翰·德莱尼和共和党议员皮特·奥尔森牵头成立了跨党派国会人工智能核心小组，该小组的目的是通过与相关企业和行业组织，如IBM、信息技术工业委员会(ITI)等合作，促使国会重视人工智能发展问题，鼓励相关技术的发展及创新，并为将来推动相关政策和监管(立法)措施做准备。随着新技术的不断涌现，人工智能领域的国际竞争日益激烈，美联邦政府和国会相关政策将何去何从，全世界都在密切观察。